社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù) 相關(guān)問(wèn)題解答

今年7月，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布了《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》，11月5日10時(shí)，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由部辦公廳副主任王永梅主持、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司周遠(yuǎn)波司長(zhǎng)和王磊副司長(zhǎng)介紹了有關(guān)情況并回答了記者的提問(wèn)。筆者根據(jù)中國(guó)自然資源報(bào)社微信公眾號(hào)“i自然全媒體”獨(dú)家編輯的發(fā)布會(huì)實(shí)錄，結(jié)合實(shí)際案例，梳理編制了如下4個(gè)問(wèn)題并進(jìn)行解答，供大家學(xué)習(xí)、交流，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

1.《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》，包括哪10個(gè)具體項(xiàng)目？編者是以什么表述方式（模板）統(tǒng)一發(fā)布的?

2.為什么要引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)？目前，自然資源部制定出臺(tái)了哪幾個(gè)激勵(lì)性政策文件？

3.目前，社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的投資模式（類型）主要有哪幾種？

4.下一步，自然資源部在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)方面還有哪些具體工作安排？

問(wèn)題解答

1.《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》，包括哪10個(gè)具體項(xiàng)目？編者是以什么表述方式（模板）統(tǒng)一發(fā)布的?

10個(gè)生態(tài)修復(fù)案例分別是：山東威海華夏城礦山生態(tài)修復(fù)、 安徽淮北市綠金湖采煤塌陷地治理、云南大板橋礦山生態(tài)修復(fù)、浙江長(zhǎng)興縣原陳灣石礦生態(tài)修復(fù)、河南輝縣市“五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及開(kāi)發(fā)利用、山東青島萊西市礦山生態(tài)修復(fù)及開(kāi)發(fā)利用、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏梁素海山水林田湖、上海嘉北郊野公園土地綜合整治、湖北嘉魚縣官橋鎮(zhèn)國(guó)土綜合整治、浙江溫州借助社會(huì)資本推進(jìn)“海上花園”建設(shè)。

在推介發(fā)布10個(gè)案例時(shí)，編者統(tǒng)一采用了“項(xiàng)目概況，主要做法，運(yùn)作模式，主要成效，案例啟示”的寫作方式對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了表述，既能讓讀者在短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)整體把握，也能對(duì)10個(gè)不同案例進(jìn)行比較分析，易學(xué)易懂易用。筆者對(duì)這種“簡(jiǎn)明扼要、平鋪直述”的表述方式深表贊同，值得學(xué)習(xí)借鑒，也建議自然資源部繼續(xù)用這種表述方式收集各地典型案例，陸續(xù)發(fā)布，供大家學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.為什么要引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)？目前，自然資源部制定出臺(tái)了哪幾個(gè)激勵(lì)性政策文件？

長(zhǎng)期以來(lái)，由于高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采以及海域開(kāi)發(fā)利用等影響，使我國(guó)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史欠賬多、修復(fù)任務(wù)重、資金壓力大。一方面政府財(cái)力投入有限，另一方面社會(huì)資本參與不足，形成了現(xiàn)實(shí)的瓶頸制約。由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性，投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制，由此影響到社會(huì)資本投入的積極性，迫切需要政策激勵(lì)和制度保障，增強(qiáng)市場(chǎng)信心和預(yù)期。

按照十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，2019年以來(lái)，自然資源部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）等政策文件，支持社會(huì)資本以參與、合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全域綜合整治試點(diǎn)工作正式展開(kāi)后，通過(guò)資源潛力挖潛、激活土地等產(chǎn)權(quán)權(quán)益、優(yōu)化空間布局等政策措施，將為充分發(fā)揮社會(huì)資本參與全域土地綜合整治提供更大空間。近期，自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，提出了研究開(kāi)展紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，探索建立紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。

3.目前，社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的投資模式（類型）主要有哪幾種？

從實(shí)踐案例來(lái)看，主要有10種可供參考借鑒的案例模式（各模式有一定交叉，可單一或聯(lián)合綜合運(yùn)用。10種模式屬筆者根據(jù)案例概括，不一定準(zhǔn)確，重在具體操作層面上的學(xué)習(xí)借鑒）。

(1) 引導(dǎo)帶動(dòng)模式。如：山東威海華夏城建設(shè)項(xiàng)目，以礦山生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境改善帶動(dòng)社會(huì)資本投資，拓寬收入渠道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。

(2) PPP合作模式。如：安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理項(xiàng)目，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式，探索形成了解決歷史遺留問(wèn)題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、礦山環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合的成功模式。

(3) 資源復(fù)合利用模式。如：云南大板橋引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，探索出一條資源復(fù)合利用、經(jīng)濟(jì)開(kāi)源節(jié)流的礦山生態(tài)修復(fù)新路子。

(4) 社會(huì)資本集中投入模式。如：浙江長(zhǎng)興縣原陳灣石礦盤活營(yíng)商資本，通過(guò)社會(huì)資本集中投入、建設(shè)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，帶動(dòng)旅游發(fā)展。

(5) 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。如：河南輝縣市五龍山響水河鄉(xiāng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，激活貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素，拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成“廢棄礦山改造旅游項(xiàng)目—項(xiàng)目盈利同時(shí)解決就業(yè)脫貧—再次投資改造荒山”的良性循環(huán)，發(fā)展獨(dú)特的五龍山綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

(6) 閑置資源盤活模式。如：山東萊西通過(guò)廢棄礦山修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，由企業(yè)全額投資，引入高價(jià)值農(nóng)副加工業(yè)，盤活了閑置土地資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(7) 基金運(yùn)營(yíng)移交模式。如：內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏梁素海生態(tài)修復(fù)形成的社會(huì)資本聯(lián)合體建立基金，形成了“設(shè)計(jì)—建設(shè)—投資—運(yùn)營(yíng)移交”的模式。

(8) 運(yùn)用政策工具包模式。如:上海嘉北郊野公園土地綜合整治，通過(guò)科學(xué)合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成利用國(guó)土空間規(guī)劃、增減掛鉤、土地供應(yīng)等政策工具包和基金等金融工具的模式。

(9) 產(chǎn)業(yè)融合模式。如：湖北嘉魚官橋鎮(zhèn)的國(guó)土綜合整治，利用“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”兩項(xiàng)指標(biāo)政策，在優(yōu)化國(guó)土空間、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(10) 賦予資源使用權(quán)益模式。如：浙江溫州通過(guò)賦予企業(yè)一定期限沙灘等優(yōu)質(zhì)旅游資源的使用權(quán)，村企共建，充分發(fā)揮多企業(yè)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，助力生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)“海上花園”。

4.下一步，自然資源部在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)方面還有哪些具體工作安排？

一是制定生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)投融資機(jī)制等配套支持政策。

二是結(jié)合自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革及全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，在體現(xiàn)對(duì)資源補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也應(yīng)體現(xiàn)對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)支持力度。

三是會(huì)同國(guó)家林草局及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，研究起草關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)（正在做這項(xiàng)工作）。在激活產(chǎn)權(quán)權(quán)益、完善財(cái)政政策、降稅減費(fèi)、優(yōu)化“放管服”等方面研究具體支持政策，力求將具體措施政策與商業(yè)模式結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

1.i自然全媒體：

自然資源部《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

https://mp.weixin.qq.com/s/CJLbtgsoWN8N4tGLEd-ZbQ

2. 騰訊網(wǎng)：自然資源部印發(fā)《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》

https://new.qq.com/rain/a/20201105A09XP100