莊少勤規(guī)劃講話問題解答

10月26日，《有很多人咨詢》公眾號刊登了根據(jù)錄音整理的10月22日下午自然資源部莊少勤副部長在全國國土空間規(guī)劃編制工作推進視頻會上的講話文稿（文字原汁原味）。筆者覺得，該講話是近年來少有的沒有講稿的一次很實在、很實用的專家型領導講話，問題講的相當?shù)轿弧⑾喈斀拥貧猓瑢ψ龊媒窈蟮膰量臻g規(guī)劃工作具有十分重要的意義。對此，筆者根據(jù)講話內容整理了如下15個講話要點，供大家學習、交流，不當之處，敬請批評指正。謝謝！

1.如何確保年底基本完成三條控制線的劃定工作是會議主題。

2.三條控制線是國土空間規(guī)劃里面最基本的要素。

3.三線里面兩條線（基本農田、生態(tài)紅線）已有很好的基礎了，剩下的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，也必須同步跟另外兩條線在統(tǒng)籌協(xié)調當中去落實，不是說我先把兩條線劃完了再劃分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

4.要以自然資源作為剛性約束來做規(guī)劃，不考慮空間結構的優(yōu)化，老是考慮規(guī)模的問題，這個路走不通。

5.各地有多少存量用地、有多少低效用地要搞清楚。

6.保糧食安全這個問題現(xiàn)在是越來越突出，看起來好像耕地政府平衡的量是保了，但是質量越來越差，生態(tài)更不用說了，這個問題規(guī)劃里一定要解決，靠原來城市蔓延的發(fā)展老路是走不下去的。

7.本來說年底先把兩條線完成，明年再做城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。陸部長明確表態(tài)不同意，必須是在國土空間規(guī)劃里面統(tǒng)籌劃定三條控制線，這樣才能體現(xiàn)多規(guī)合一的作用。 

8.不允許把城市周邊的優(yōu)勢耕地，把成片的耕地都占掉了。這種情況還會容易導致城市的蔓延跟中央要求的多中心網(wǎng)絡化這樣一個發(fā)展模式不一樣、不一致。

9.做規(guī)劃不是把精確作為第一位的，對問題的準確性有把握就可以了，所以數(shù)據(jù)夠用就可以了。目前沒有三調數(shù)據(jù)，你基于原始元素也可以用，等三調數(shù)據(jù)出來以后，再與三調數(shù)據(jù)吻合一下。

10.五年發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃是兩個體系，既要相互銜接，同時也相互制約。空間對發(fā)展要提供支撐，也要對不合理發(fā)展進行約束。地方發(fā)展規(guī)劃是由地方人大審批的，地方國土空間規(guī)劃是經過地方人大審議后報上級人民政府審批的。5年發(fā)展規(guī)劃在自然資源方面，既要提供支撐，也要提供約束，這方面請大家把握好。

11.要按照中央對國土空間規(guī)劃的定位，把握好關系。這也是我們?yōu)槭裁匆涌焱七M國土空間規(guī)劃編制的一個原因。因為十四五已經到這個階段了，咱們再不努力的話，人家說你要約束、你要支撐，怎么支撐、什么約束，你也說不出來是吧。

12.規(guī)劃一定不要走老路。不要在老路上徘徊，這樣是沒有出路的。編制過程當中會有很多困難，但希望大家不要找借口。有本事的人從來不找借口，有條件上，沒有條件也要上。年底要不折不扣地基本完成三條控制線的劃定目標。

13.中央明確要強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束，怎么指導約束，關鍵還要發(fā)揮我們的優(yōu)勢，對自然資源方面的優(yōu)勢，其中三線是一個很重要的基礎。

14.國土空間規(guī)劃是一個新的規(guī)劃體系，各省市自然資源主管部門要主動作為，把行業(yè)管起來，只有一個好的行業(yè)的基礎，才能把工作推進的更加有效。

15.各省市要加強行業(yè)管理，只要是規(guī)劃行業(yè)，都應該加強行業(yè)管理，我們有責任，當然也有這個權利，加強行業(yè)管理。如果有的學會他不是很配合，大家也不要糾結，那就換一個協(xié)會學會，沒有法律沒有規(guī)定，一定是哪個學會才能管控國土空間規(guī)劃。