全域土地綜合整治問題解讀
5月23日（周六）下午，由集團公司特邀顧問項樹江老師在二樓會議室就全域土地綜合整治，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面的相關(guān)問題進行了專題培訓(xùn)交流。為了更好地學(xué)習(xí)把握有關(guān)知識要點，項老師以圖示和文字列舉方式將學(xué)習(xí)內(nèi)容進行了提綱式整理概括，供大家參考，并期望大家補充、完善新的知識要點和內(nèi)容。謝謝！
全域土地綜合整治的15個問題
? 工作依據(jù) ?
o 2020.1.2中央1號文指出：開展全域土地綜合整治試點，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局o 2019.12.10自然資源部下發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》
o 其他政策規(guī)定及實踐經(jīng)驗總結(jié)
? 發(fā)展歷程 ?
o 2003年浙江實施千村示范、萬村整治工程o 2008年浙江部署鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。
o 2008年黨的十七屆三中全會提出：大規(guī)模實施土地整治
o 2015年“土地整治工程技術(shù)人員”納入國家職業(yè)分類大典
o 2016年“土地整治工程”專業(yè)納入本科專業(yè)目錄
o 2017年“土地整治服務(wù)”納入 國民經(jīng)濟行業(yè)分類新國標(biāo)
o 2018年3月《土地整治術(shù)語》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施o 2020年3月全域土地綜合整治進入土地整治發(fā)展高級階段。強調(diào)內(nèi)涵、目標(biāo)、手段、效益的綜合性特征
? 指導(dǎo)思想 ?
o 3個理念：尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然
o 2個優(yōu)先：節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先
o 1個為主：自然恢復(fù)為主
? 根本目的 ?
優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，盤活存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地利用率
? 2個定位要把握 ?
o 土地整治是解決國土空間問題、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要平臺和抓手
o 土地整治是順應(yīng)和滿足人民日益增長的美好生活的關(guān)鍵之舉
? 3個站位要明確?
o 鄉(xiāng)村振興
o 生態(tài)文明
o 脫貧攻堅
? 4項活動要統(tǒng)抓 ?
o 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
o 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
o 工礦廢棄地復(fù)墾利用
o 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
? 四位一體搞整治 ?
o 低效土地整理
o 損毀土地復(fù)墾
o 未利用土地開發(fā)
o 污染、退化土地修復(fù)
? 3項任務(wù)要落實?
o 農(nóng)用地整理
o 建設(shè)用地整理
o 鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)
? 3條紅線不能破 ?
o 基本農(nóng)田保護紅線
o 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線
o 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線
? 7個觀念要轉(zhuǎn)變 ?
o 范圍：從單一類型土地整治項目向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元全域綜合整治轉(zhuǎn)變
o 對象：從對土地特定要素整治向山水林田湖草全要素綜合整治轉(zhuǎn)變
o 內(nèi)涵：強調(diào)生態(tài)功能提升和文化內(nèi)涵
o 路徑：從田水路林村綜合治理向山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變
o 措施：破除工程思維，要把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合，解決好自然恢復(fù)
o 村莊整治類型多樣：可分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類
o 政策：改變單打一局面。以耕地占補平衡、增減掛鉤為紐帶，多政策運用、多元化投入、多樣化實施
? 10個問題需注意 ?
o 摒棄單項思維。如：河道可種樹，河兩側(cè)30米灌木可減少80%-90%氮磷污染
o 1公頃土地可滿足規(guī)模化機械化要求，土地整理不宜歸大片。100公頃以上需有8-10%的半自然生境用地
o 大片區(qū)單一作物不利于生物多樣性保護，會使生態(tài)下降。不宜集中連大片土地
o 田埂、邊角地、灌叢、小片林地不可動，要留給小動物棲息。低效林不宜復(fù)墾為耕地
o 新增8%耕地率太高。應(yīng)將1%-2%留作河溪、溝渠緩沖帶建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
o 保留田埂、河岸草地灌叢等原生空間，并補貼獎勵
o 避免綠化結(jié)構(gòu)和樹種單一化
o 鼓勵整理復(fù)墾、限制未利用地開發(fā)
o 掛鉤指標(biāo)原則上用于房地產(chǎn)、商服、旅游等經(jīng)營性用地
o 切忌把政策工具當(dāng)成目標(biāo)，要抑制指標(biāo)沖動。避免增加政府隱形債務(wù)
? 13項措施要落地 ?
o 項目區(qū)新增永久基本農(nóng)田面積不低于調(diào)整面積的5%
o 項目區(qū)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%
o 給予一定計劃指標(biāo)支持，并落實到市、縣（區(qū)）o 節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。省建立指標(biāo)交易市場，分區(qū)域制定交易規(guī)則
o 拆舊區(qū)與建新區(qū)分離管理
o 允許拆舊區(qū)因地制宜地復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地
o 各級財政設(shè)立相應(yīng)專項。統(tǒng)籌各類項目和資金，進行資金整合使用
o 經(jīng)營主體可利用1%-3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)
o 涉及礦山生態(tài)修復(fù)的，享受推進礦山修復(fù)的各項激勵政策
o 整治產(chǎn)生的補充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于易地調(diào)劑使用o 禁砍樹挖山填湖、占耕地造景、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈
o 政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、層層聯(lián)動、公眾參與
o 整合審批事項
? 工作職責(zé)要分清 ?
o 省廳：指標(biāo)下達、整體審批、考核評估、指標(biāo)調(diào)劑使用和監(jiān)管
o 設(shè)區(qū)的市局：對立項材料審查、報政府批復(fù)、組織驗收、在線報備
o 縣（市、區(qū)）局：與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）簽土地復(fù)墾協(xié)議、組織編制項目實施方案 、項目初驗
o 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：成立專班入駐村莊搬遷安置指揮部。招標(biāo)確定施工企業(yè)及監(jiān)理單位，監(jiān)督實施
o 村：成立專班，入戶調(diào)查村民意愿、提交復(fù)墾意見、簽訂拆舊復(fù)墾協(xié)議及明細(xì)表（被拆遷人簽字按手印）、村兩委會、村民大會記錄、照片等。成立村民監(jiān)督小組，參與項目監(jiān)督管理
? 常見用語 ?
o 土地整治是破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題的金鑰匙o 指標(biāo)易地交易政策是撬動金融和社會資本
